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歐陽泉華副廳長在全省住房和城鄉建設工作會議的講話

                  扎實推進城鎮化,為全省住房城鄉建設事業科學發展做出新貢獻
                          ——2011年全省住房和城鄉建設工作會議工作報告
                                  歐陽泉華
                                 (2010年1月10日)
 
同志們:
      全省住房和城鄉建設工作會議是新年伊始省政府召開的一個重要會議。會議的主要任務是,以科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、省委十二屆十四次全會和全國住房城鄉建設工作會議精神,總結2010年和“十一五”、部署2011年和“十二五”全省住房城鄉建設工作。
      省委、省政府對這次會議高度重視。會前,省委省政府主要領導對全省住房城鄉建設工作作出了重要批示。省政府朱虹副省長在會前親自審核會議方案,提出了明確要求,今天又親自參加會議,等下還要作重要講話。請同志們認真學習、深刻領會,并在實際工作中,堅決貫徹省委、省政府領導的批示和講話精神。下面,我先講二個方面的意見。
一、2010年全省住房城鄉建設實現“十一五”精彩收官
     (一)推進城鎮化取得重大進展
       一是形成了高位推進新型城鎮化的態勢。2010年1月,省委專門召開我省有史以來,規格最高、規模最大、時間最長的全省推進新型城鎮化和城市建設工作現場會,此次會議成為我省新型城鎮化歷史進程的重要里程碑。2010年,蘇書記和吳省長多次作出重要批示,各級黨委政府以超常規的舉措,大力推進城鎮化和城市建設。二是建立了推進新型城鎮化的新機制。吳省長親自擔任省推進新型城鎮化工作領導小組組長,各市縣均成立高規格的領導和工作機構。省政府將推進城鎮化工作納入市縣政府年度目標考核內容,明確每年由分管副省長和我廳領導帶隊進行5次督查。三是完善了相關政策措施和地方法規。省委、省政府出臺加快推進新型城鎮化的若干意見、加快示范鎮建設的意見,印發現場督查和考核評價實施方案及考核評價指標體系,為全省加快推進新型城鎮化提供了系統全面的行動指南。四是城鎮化和城市建設投入大、項目多、效果好、后勁足。據初步統計,2010年,全省設區市中心城區新(續)建項目1230個,總投資2568億元。通過項目的實施和推進,各城市的環境面貌明顯改觀,承載功能不斷完善,質量品位大幅提升。各地普遍反映,我省新型城鎮化和城市建設領導重視的程度、工作推進的力度、項目之多、變化之大都是前所未有的。
     (二)保障性安居工程全面推進
一是完善相關政策措施和制度。省政府出臺加快發展公共租賃住房建設和加快城市棚戶區改造的實施意見;制定2010年保障性住房建設及城市和國有工礦棚戶區、農村危房改造試點實施方案、農村危房改造建設規劃;編制2010-2012年保障性住房建設和“十二五”住房保障規劃。堅持了保障性住房建設目標責任考核制度和定期督查制度,實行每周報告、每月調度、每季督查、年終考評機制。二是政府支持力度和規模加大。全年中央下達我省保障性安居工程補助資金31.6億元;省政府下達保障性住房專項用地指標5847萬畝,下達配套資金19.3億元,各地用于保障性住房建設資金達到423.6億元。實施住房公積金向中低收入家庭傾斜政策,用于保障性住房建設的住房公積金達到5.2億元。三是提前超額完成國家部署的任務。截止去年12月15日,各類保障性住房開工率101%,完成投資占計劃的86.47%;城市棚戶區改造簽約15.5萬戶,占目標的100.6%,完成投資占計劃的79%;農村危房改造任務全部簽約,完成投資占計劃的85%,春節前可以完成危改任務。
    (三)城鄉規劃規范化管理實現突破
一是規劃管理法規建設進程加快。省人大常委會通過我省地方性城鄉規劃管理的最高法規——《江西省城鄉規劃條例》,我廳研究制定了城鄉規劃行政責任追究、規劃條件管理、城鄉規劃備案審查等5個貫徹實施《城鄉規劃法》和推進城鄉規劃管理的規范性文件。二是城鄉規劃基本實現全覆蓋。《江西省城鎮體系規劃》已完成規劃綱要方案,編制完成鄱陽湖生態經濟區規劃專項規劃之九——《新型城鎮化專項規劃》。省政府審議通過贛州等10個城市的總體規劃和贛州市歷史文化名城保護規劃的修編。全省市縣新一輪總體規劃基本修編完畢,設區市控制性詳細規劃覆蓋率達90%以上,縣城覆蓋率達60%以上;鄉鎮總體規劃和行政村規劃覆蓋率100%,全省城鄉全覆蓋的規劃體系基本建立。三是樹立城鄉規劃管理的權威性。深入開展房地產開發中違規變更規劃、調整容積率專項治理,全省共查處違規變更規劃、調整容積率項目378個,共補收土地出讓金24532萬元,違規項目罰款1778萬元。
   (四)房地產市場調控力度加大
一是出臺一系列房地產市場宏觀調控措施。省政府多次召開專題會議、省政府常務會議,轉發了國務院促進房地產市場平穩健康發展和堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知,先后出臺了我省房地產市場調控17條和10條貫徹落實措施。二是開展整頓和規范房地產市場秩序的治理活動。省廳會同省監察廳,對房地產開發企業經營行為、商品住房成本公示情況進行檢查;開展全省房地產開發企業房地產估價機構物業服務企業的監督檢查,對捂盤惜售、囤積房源,散布虛假信息、哄抬房價、擾亂市場秩序等違法違規行為加大查處力度,注銷85家房地產經紀機構備案證書。三是強化房地產市場的監測分析。在59個縣(市)建立商品房預銷售合同網上即時備案系統。會同新華社江西分社共同打造“江西省房地產信息網”。建立全省房地產市場情況分析月報制度。
    (五)建筑業實現快速發展
一是建筑業產值躍上新臺階。2010年全省全社會建筑業增加值突破800億元,占GDP的9%左右。全省有資質的建筑業企業完成建筑業總產值突破1500億元,實現利稅100億元,分別較上年增長20%、10%以上。二是深入開展工程領域突出問題專項治理。全面部署開展住房城鄉建設系統的自查自糾、建筑工程和市政工程施工許可管理專項檢查、保障性住房質量管理大檢查、外省進贛施工和監理企業專項檢查等活動,加強建筑市場動態監管。認真開展農民工工資清欠工作,維護建設領域農民工合法權益。三是建筑質量安全監管不斷加強。開展全系統市政、房屋建筑安全生產大檢查和建筑安全生產專項整治,加強建筑市場資質資格動態監管,建立施工許可監管信息系統。強化超限高層建筑工程抗震設防監管。建筑施工百億元產值死亡率呈逐年下降趨勢。
    (六)園林城市創建成果突出
一是大力推進生態園林城市創建工作。在全國率先啟動省域范圍生態園林城市創建工作,對新余、贛州、宜春、景德鎮等市和吉安縣創建生態園林城市工作進行了幫扶指導。開展城市綠化遙感測定工作,為準確掌握全省各地綠化指標情況奠定了基礎。二是園林城市和綠化建設取得新成績。2010年,住房城鄉建設部命名萍鄉市、吉安市為“國家園林城市”,吉安縣為“國家園林縣城”;省政府命名撫州、鷹潭、德興、豐城等4市為“江西省園林城市”,婺源、浮梁、吉水、蓮花、泰和、安福、上饒、金溪、于都、上猶等10縣為“江西省園林縣城”。三是市容環境整治取得明顯成效。組織開展城市市容環境綜合整治,集中治理交通秩序和違章建筑,重點解決市容環境臟亂差等問題。推行數字化城市管理,制定《設區市中心城區舊城區環境綜合整治考核評分標準》,加大中心城區城管市容情況暗訪監督力度,各級城市進一步加強了“城中村”、城鄉結合部、集貿市場、小街小巷環境治理。
    (七)建筑節能與城鎮減排取得進展
一是建筑節能規劃、規程初步構建。編制完成“十二五”建筑節能規劃、民用建筑太陽能光伏系統應用技術規范,頒布《居住建筑節能設計標準》、《民用建筑外墻外保溫工程施工質量驗收規程》等地方標準。二是可再生能源應用和大型公共建筑節能試點推進。萍鄉市、景德鎮市列為可再生能源建筑應用示范市,新干縣列為農村地區可再生能源建筑應用示范縣,共獲國家財政補助資金1.57億元;我省5個項目列為全國太陽能光電建筑—體化示范項目。成功舉辦“江西省(第三屆)綠色建筑、節能與可再生能源暨新技術與產品博覽會”。三是污水管網設施建設全面啟動。全年污水管網建設投資24.4億元,新增排水管網1350公里,全省城鎮排水管網總長度達到12150公里。配合申報2010年中央預算內投資城鎮污水處理設施建設備選項目99個。加強城鎮污水處理有關指標調查監測和污水處理廠運行監管,全面檢查污水處理設施建設運行情況,督促30個縣(市)污水處理廠整改試運行出現的問題。
    (八)村鎮建設和示范鎮建設扎實推進
一是示范鎮、重點鎮建設快速推進。省委、省政府出臺加快示范鎮建設的意見,確定26個建制鎮為省級示范鎮。分別安排示范鎮新增建設用地計劃指標5800畝、資金2600萬。制定了省示范鎮規劃編制與審批指導意見、示范鎮環境保護工作指南和幫扶方案、2010年度考核方案。各地高度重視、制訂規劃、認真實施。二是鄉鎮垃圾無害化處理試點全面鋪開。各設區市所轄區域內三分之一的集鎮,試點展開垃圾無害化處理工作。制定鄉鎮垃圾處理試點實施方案,編輯鄉鎮垃圾處理技術指導文件匯編,指導幫助各地因地制宜,以衛生填埋、村收集、鄉鎮運送、縣市處理等方式開展鄉村垃圾無害化處理。三是村鎮建設管理水平不斷提高。全省各地加強了村鎮管理機構建設,設立村鎮規劃建設管理所(站)1268個。全省有6個村鎮獲得國家歷史文化名鎮名村稱號,6個村鎮獲得全國特色景觀旅游名鎮(村),14個集鎮建設和村莊整治項目獲得江西人居環境范例獎。
    (九)風景名勝區工作成效顯著
一是龍虎山和龜峰成功列入世界自然遺產。龍虎山和龜峰成功列為世界自然遺產。目前,全省共有世界遺產4處、國家遺產6處、國家級風景名勝區12處、省級風景名勝區24處。二是風景名勝區規劃管理不斷規范。國家級風景名勝區總體規劃全部完成報批。開展《風景名勝區條例》執行情況檢查和風景名勝區建設項目違規變更規劃、調整容積率專項整治活動,有效遏制景區內違法違規建設。三是基礎設施建設全力提速。9個國家級風景名勝區建成游客中心,廬山、龍虎山等游客中心達到全國一流水平,一批旅游接待酒店陸續建成。廬山西海、上饒至三清山高速公路、瑤里至婺源等一批旅游公路開工。明月山、三清山機場開展規劃設計。四是管理體制更加健全。省世界自然遺產和風景名勝區管理中心機構設置和人員配置全部完成。撫州市成立風景名勝管理局,為正處級全額撥款事業單位;九江市建設規劃局成立風景名勝區管理科;萍鄉楊岐山風景名勝區管委會升格為副縣級管理機構。
   (十)創先爭優和創業服務年活動深入開展
一是創先爭優活動氣氛濃厚。全省住房城鄉建設系統按照中央和省委的部署,扎實開展創先爭優活動,普遍建立了創先爭優活動領導責任、學習、考核評比、群眾評議、領導聯系點、督查通報等六項制度,以活動為平臺和載體,積極在促進重點任務圓滿完成、促進事業科學發展、促進當地經濟社會加快發展上下功夫、見成效,努力使創先爭優活動成為全系統深化改革、跨越發展的又一次生動實踐。二是黨風廉政和精神文明建設扎實推進。今天下午的會議將全面總結全系統黨風廉政、精神文明工作,我在這里就不展開。三是“三民服務”成效顯著。省、市、縣三級住房城鄉建設主管部門重點開展了“訪民情、解民憂、保民安”服務月活動、爭創百名創業服務和文明服務標兵活動、創業服務成果展示暨現場咨詢等活動。尤其是為期一個月的“訪民情、解民憂、保民安服務月”活動,全系統緊緊抓住當前全行業六個民生熱點、難點解民憂,實行定期走訪、民情日記、民情信箱等制度掌握民情,采取倒計時工作法、抓典型工作法、目標管理等工作法解民憂,完善落實訴求表達機制、工作協調機制和矛盾糾紛化解等長效機制保民安,逐步實現由集中開展活動向機制化預防、常態化推進轉變,活動期間全系統排查矛盾、解決問題大小共11646件次,收到了良好的社會效果,有力地促進了全系統政務環境優化和政風行風、機關效能建設。省廳機關率先在省直單位實行了“一個中心對外、一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務、一站式辦公、一次性收費”的服務方式,被省委、省政府評定為創業服務年活動先進單位。
     與此同時,還要特別提出的:一是在江西省對口支援四川省小金縣災后重建工作中,我省住房城鄉建設系統干部職工為主力軍,援建資金100%到位,“交鑰匙工程”100%竣工驗收。6月2日,省委書記蘇榮親率我省黨政代表團赴小金縣視察,并出席援建項目整體移交儀式,標志我省提前四個月實現中央提出的“三年任務,兩年基本完成”的目標,工作進度和質量位居全國各援建省市前列。二是去年6月底,省市兩級百余名建筑專家緊急馳援撫州唱凱決堤災區,排查鑒定受災農房3萬余棟,提前完成省政府交辦的抗洪救災應急任務。
      同志們,剛剛過去的五年,全省住房城鄉建設系統以科學發展觀為指導,堅決貫徹省委、省政府的決策部署,團結奮斗、開拓進取,全面超額完成“十一五”規劃目標,全省住房城鄉建設事業實現又好又快發展。一是城鎮化水平快速提升。全省城鎮化率達到44.8%,年均提高1.54個百分點,與全國平均水平的差距從5.9個百分點縮小至3個百分點以內。二是住房保障實現歷史性突破。從2007年開始,四年全省累計解決64萬余戶城鎮中低收入家庭住房困難,惠及人口近200萬。歸集住房公積金303億元、提取107億、發放個人住房貸款226億,均超過“十五”時期的3倍以上;28.8萬余戶職工家庭享受到住房公積金支持。同時,全省房地產市場實現健康有序發展,住房功能和配套設施更加完善。三是城鎮減排實現歷史性跨越。全省城市生活垃圾處理率達到85.1%,城鎮生活污水處理設施實現市、縣全覆蓋,污水處理率達67.8%。四是城鄉規劃管理取得突破。基本建立了城鄉一體的空間規劃管治制度。五是建筑業持續升級壯大。全省有資質建筑施工企業累計完成總產值5280億元,是“十五”時期的3倍;房屋和市政工程質量安全呈平穩態勢。六是勇挑重擔,贏得崇高榮譽。在舉世矚目的“5.12”地震大援建中,由于我省援建四川彭州等重災區過渡安置房和三年對口援建小金縣成績突出,我廳獲中共中央、國務院、中央軍委授予的“全國抗震救災英雄集體”稱號,獲住房城鄉建設部授予的“抗震救災先進集體”稱號,我省援建過渡安置房現場指揮部獲全國總工會授予的“工人先鋒號”旗幟;全省住房城鄉建設系統先后有百余名干部職工榮獲國家和省(部)級表彰和榮譽。
     回顧“十一五”不平凡的五年,我們深切的體會到,全省住房城鄉建設事業之所以能夠實現跨越式、超常規發展,是省委、省政府正確領導、科學決策的結果;是人民群眾和社會各界關心、關注、支持和幫助的結果;是各級住房城鄉建設部門廣大干部職工,以對黨、對事業、對人民的忠誠,開拓創新、勤奮敬業、扎實工作,著力解決群眾最關心、最現實、最迫切的難點、熱點問題的結果。
      同時,我們也應當清醒地看到,住房城鄉建設工作與全省經濟社會發展形勢相比,與省委、省政府的要求相比,與人民群眾日益增長物質文化需求相比,還存在不少差距和問題:一是城鎮化水平仍然低于全國及中部地區平均水平。二是省會和其他設區市中心城區,仍處在集聚發展階段,輻射帶動能力不強。三是小城鎮發展相對滯后,對人口、產業的吸納及對周邊農村的帶動作用較弱。四是城鄉生態、環保、功能型基礎設施,既有總量不足問題,也有分布、配套等問題。五是房地產市場供求矛盾依然存在,解決中低收入居民和“新市民”階層住房困難問題壓力加大。六是建筑企業基礎較弱,體制機制跟不上形勢,部分企業改制不徹底。
     上個月召開的省委十二屆十四次全會,特別強調“十二五”我省要始終堅持工業化、城鎮化“雙輪驅動”不動搖,要堅定不移地加快推進城鎮化進程。重申了城鎮化作為貫徹落實科學發展觀,統籌城鄉和區域發展,提高我省經濟發展水平和整體競爭力的重要戰略。全省住房城鄉建設系統必須堅決貫徹落實省委、省政府的決策部署,緊緊抓住中國特色城鎮化道路加快發展和延伸的重大歷史機遇,緊緊抓住大力建設鄱陽湖生態經濟區的重大歷史機遇,團結一心,開拓進取,以住房城鄉建設的科學發展,促進全省城鎮化的加快發展、科學發展。
二、做好2011年工作,為“十二五”開好局、起好步
    (一)總體要求
      2011年是“十二五”的開局之年,是我們黨誕生90周年,做好2011年全省住房城鄉建設工作意義重大。總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,深入貫徹黨的十七屆五中全會、省委十二屆十四次全會精神,順應人民群眾“住有所居”過上更好生活的新期待,順應住房城鄉建設工作新形勢、以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以改革開放為強動力,以保障和改善民生為根本出發點和落腳點,以鄱陽湖經濟生態區建設為龍頭,堅定不移地加快城鎮化進程,創新工作方法,提高城鄉科學規劃、建設、管理的水平,為鄱陽湖生態經濟區建設、為全省科學發展、進位趕超、綠色崛起作出新的貢獻。
      在實際工作,注意五個結合:堅持科學編制規劃與嚴格實施規劃有機結合;堅持擴大城鎮規模與提高城鎮建設質量品位有機結合;堅持平穩有序健康發展房地產業與加快保障性安居工程建設有機結合;堅持抓好中心工作與推動行業協調發展有機結合;堅持深化改革與確保行業和諧、安全、穩定有機結合。
    (二)目標任務
     按照上述總體要求,2011年全省住房城鄉建設事業發展的主要目標是:
     一是全省城鎮化率達到46%以上,比上年提高1.6個百分點以上。城區常住人口200萬人口以上的特大城市1個,50萬-100萬人口的大城市4個,20萬-50萬人口的中等城市15個。初步構建起結構合理、布局協調、功能互補、集約高效的城鎮體系。
      二是各城市和縣城全面完成新一輪總體規劃修編,各城市和縣政府所在地的鎮、示范鎮近期建設規劃用地范圍及工業園區實現控制性詳細規劃100%全覆蓋。
      三是全省新增廉租住房5.9萬套,發放廉租住房補貼12.8萬戶;新增經濟適用住房4288套、公共租賃住房2.4萬套;完成城市棚戶區改造686萬平方米、8.4萬戶,還有危房改造任務。這些待國家任務正式下達后,我們要堅決按照國家部署完成好各項任務。
      四是全省四分之三設區市創建國家園林城市,50%以上市、縣達到省級園林城市(縣城)標準。全省設市城市綠化覆蓋率44.6%,綠地率41.42%,城市人均公園綠地面積11.76平方米。
      五是省示范鎮城鎮化率增幅高于全省平均水平0.5個百分點以上,鎮規劃區人均道路面積達11平方米,人均公園綠地面積達7平方米,自來水普及率達 80%,生活垃圾無害化處理率達80%。
      六是全省縣(市)污水收集率達到60%以上,污水處理廠進水濃度達到設計標準的60%以上,城鎮生活垃圾無害化處理率達到55%以上,建成1個區域性垃圾處理場,500個鄉鎮垃圾處理試點;成功申報可再生能源建筑應用示范市、示范縣各1個。
     七是培育產值超50億元的建筑業龍頭企業1家以上,產值超20億元的骨干企業5家以上;建筑施工安全保持平穩態勢,杜絕重特大安全事故和質量責任事故。
     八是新增國家級風景名勝區1處,列入《中國世界遺產預備名單》1處。省級以上風景名勝區總體規劃全部完成,國家級風景名勝區內近五年建設區域詳細規劃覆蓋率達到90%以上。三分之二以上國家級風景名勝區游客中心建成開放。全面啟動井岡山申報世界遺產工作。
九是全省住房公積金當年歸集總量首次突破100億元,累計歸集總量突破500億元,防范資金風險,提高資金的使用效率。
    (三)工作重點
      2011年,全省住房城鄉建設工作的重點是:“圍繞一條主線,推進十大工程”。
      圍繞一條主線:
      緊緊圍繞建設鄱陽湖生態經濟區,堅定不移地推進城鎮化這條主線,著力增強中心城市的產業集聚能力、人口吸納能力和與之相適應的公共服務能力,著力加快鄱陽湖城市群和沿滬昆線、京九線城市帶建設,著力發展一批具有一定經濟實力、功能較為完善的小城市和重點小城鎮,進一步發揮城鎮化對工業化和農業農村現代化的雙向帶動作用。
推進十大工程:
      1、扎實推進城鄉規劃全覆蓋、嚴實施工程。一是建立健全城鄉規劃體系。加快省域城鎮體系規劃調整修編和鄱陽湖生態城市群規劃編制,全面完成城市總體規劃審查和報批。以貫徹落實《江西省城鄉規劃條例》為抓手,加強城鄉規劃管理的政策法規體系建設,大力提高全省城鎮控制性詳細規劃的覆蓋率。二是完善城鄉規劃相關制度。出臺全省城鎮總體規劃、控制性詳細規劃編制技術規范、城鄉規劃管理技術導則等標準規范。建立和完善規劃委員會制度、規劃督察員制度、城鄉規劃備案制度、城鄉規劃許可審批和批后管理制度,全面提高城鄉規劃的科學性和規范性。三是強化城鄉規劃監督管理。加強城鄉規劃實施情況的督查,形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責任追究機制。特別是強化事前事中監督,及時發現并遏制重大違法違規行為,努力將違法違規行為遏制在萌芽狀態,保障城鄉規劃的依法實施,維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性。
      2、扎實推進保障性安居建設和房地產市場健康發展工程。一是推進保障性安居工程建設。按照中央和省政府的部署要求,明確各地2011年度保障性安居工程建設計劃,強化調度督導,加大推進力度,狠抓工程進度和工程質量,嚴格考核驗收,確保廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房建設及城市和國有工礦棚戶區改造、農村危房改造任務全面完成。加強保障性住房后續管理,理順管理體系,提高服務水平。二是深入貫徹落實房地產市場調控政策。加快對普通商品住房的規劃、開工建設和預銷售審批,增加普通商品住房市場供應量。繼續大力規范和監管房地產市場秩序,加強商品房預銷售監管。加強房地產開發建設全過程及從業行為監管,依法查處捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的房地產開發企業;依法查處經紀機構炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等行為。規范發展房屋租賃市場。三是加強房地產市場監測和分析。完善房地產開發銷售信息公示制度,建立健全新建商品房、存量房交易合同網上備案信息化管理體系,全面實現省、市、縣互聯互通。加快建立個人住房信息系統。繼續加強房地產市場動態監測和綜合分析,及時準確把握房地產市場走勢,做好房地產市場分析。四是加強住房公積金監管。完善我省住房公積金業務規范,積極穩步推進非公有制經濟單位的建制工作,擴大住房公積金的覆蓋面。繼續開展住房公積金文明行業建設,進一步提高行業服務水平,提高資金使用水平。
      3、扎實推進建設領域節能減排和縣市排水管網建設工程。一是積極推進可再生能源示范項目建設。積極申報太陽能光電建筑應用示范工程、可再生能源建筑應用示范城市和農村地區再生能源建筑應用示范縣、國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測體系建設重大項目。指導、跟蹤和監管我省相關項目進展情況,確保各示范項目完成節點任務。二是強化污水、垃圾處理設施建設。突出重點,全面加快推進縣(市)排水管網建設,建立責任、保障和督察機制;加強對城鎮污水處理設施運行的監管。開展城鎮污水處理廠污泥處理處置工程示范,落實污泥處理技術政策。加快推進城鄉生活垃圾處理設施建設,按照全國生活垃圾處理信息管理要求,加強對垃圾處理項目建設運行的指導和監督。三是努力打造綠色建筑產業。推廣節能環保建筑材料、裝備和綠色建筑技術、施工方式,推廣省級建設工法和新技術應用,確保新建建筑節能標準在現有基礎上有所提高。加大既有建筑節能改造力度,在具備條件的地方先行先試。擴大國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測范圍,積極開展一、二星級綠色建筑標識評定工作。四是完善建筑節能相關技術標準。圍繞新型建筑結構體系、新型節能墻體材料、節能門窗、建筑物遮陽、既有建筑節能改造、可再生能源與建筑應用、能效測評等建筑節能重大技術課題,繼續加大研發力度,完善建筑節能相關技術支撐體系。
      4、扎實推進生態園林城市創建工程。一是大力推進生態園林城市建設。以創建生態園林城市為抓手,深入貫徹省委、省政府“一大四小”造林綠化工程要求,完善城市綠地系統規劃和“綠線”管制,著力提高城市綠化總量,大力增加老城區綠量,努力實現“城在綠中、路在林中、房在園中、人在景中”。二是繼續加強人居環境建設。推進文明公園、園林小區和園林化單位創建工作,提高全省城市人居環境質量水平。建立江西人居環境獎和中國人居環境獎預備名單。啟動江西人居環境獎復查工作。三是提高城鎮運行質量和服務水平。加強對城鎮供水、供氣、橋梁等設施建設和運行的監督指導,以及安全隱患排查處置。全面推進城鎮地下管線綜合管理工作,實施城鎮供水設施及管網建設改造。完善市政公用行業應急體系和城市綜合防災體系。貫徹落實飲用水安全保障規劃,加強城鎮飲用水安全保障。
      5、扎實推進城市管理法制化、人性化、數字化工程。一是建立健全城市長效管理機制。建立健全“二級政府,三級管理,四級網絡”的城市管理構架,實現管理重點下移,夯實城市管理基礎,形成社會管理的整體合力。完善法規制度、標準規范,把城市管理納入法制化、制度化、規范化、科學化的軌道。二是著力打造“親民城管”。以群眾呼聲為第一信號,以群眾需求為根本取向,以群眾滿意為最高追求,創新為民服務機制,提高群眾參與度。堅持嚴格執法與文明執法并重,教育與懲罰并重,建立獎罰分明、公開公正、取信于民及高效率、低成本的執法管理體制。三是重點推進數字化城管工作。堅持實事求是、因地制宜的原則,加快推進全省數字化城市管理工作,完善標準規范,加強監督考核,著力打造功能齊備的數字化城市管理平臺,提升運行水平,全力構建反應快捷、分工明確、責任到位、處置及時、運轉高效的城市管理長效機制。
     6、扎實推進以示范鎮為重點的村鎮建設工程。一是全面推進示范鎮建設。按照省委、省政府加快示范鎮建設的意見要求,建立示范鎮建設督促檢查工作機制,協調落實示范鎮建設各項政策措施,從規劃、建設、管理、資金等方面重點扶持26個省級示范鎮建設,以點帶面推動全省村鎮建設。二是精心指導農民科學建房。研究制訂加強農民建房管理的政策規定,規范村鎮建房規劃審批程序。組織專家組深入農村設計編印《江西省特色農房設計圖集》,指導全省農民科學建房。開展農村建筑工匠培訓,提高建房質量。三是推進集體土地房屋權屬登記發證工作。繼續在城中村、城鄉結合部等有條件的地方,推進農房登記發證工作,力求農房登記發證工作有新的實質性進展。四是切實保護歷史文化名鎮名村。開展全省歷史文化名鎮名村保護規劃編制與實施情況進行專項督導檢查,加強歷史文化名鎮名村的保護。積極做好中國特色景觀名鎮(村)申報工作,在保護中適度開發歷史文化資源,促進村鎮經濟社會的發展。
     7、扎實推進做大做強建筑業工程。一是大力培育龍頭企業。重點培育建筑業產值超50億元以上的龍頭企業,產值超20億元的骨干企業;加快扶持一批經營有特色、科技含量高、市場前景廣的專業施工企業。引導全省建筑業企業加快改革步伐,增強發展活力。引導建筑業向公路、鐵路、軌道交通、橋梁、機場、碼頭、水利等基礎設施領域拓展空間,積極“走出去”開辟省外市場和國際市場。二是規范建筑市場秩序。加大工程領域突出問題專項治理工作力度,規范各方主體行為,加強省外進贛企業監管,完善建筑市場監管體系。加大對違法違規行為查處力度,對建筑市場實施動態監管,完善準入和清出機制,逐步建立全省統一的建筑業企業誠信記錄平臺和信用監督、失信懲戒制度。加強施工許可實施情況的督查力度。加強建設工程招投標監管,促進招投標市場健康發展。三是強化建設工程安全質量監管。繼續加強房屋、市政工程中危險性較大分部分項工程的監管,在識別登記、方案編制、認證審查、現場查驗等各個環節嚴格把關,促進全省建設工程質量穩步提高。抓好建筑安全專項治理工作,積極開展安全考核工作,杜絕重特大安全事故。完善工程檔案管理機制,確保城鄉建設檔案集中統一管理和有效利用。加強超限高層建筑工程抗震設防審查工作。四是加強工程造價監管。完善工程量清單與招標控制價審查、招標文件計價條款審查、施工合同計價條款審查和竣工結算備案工作,合理確定工程造價,維護市場主體各方合法利益,促進建設市場健康發展。
      8、扎實推進風景名勝區保護管理工程。一是加快風景名勝區詳細規劃編制。重點開展風景名勝區詳細規劃編制工作,大力提高國家級風景名勝區詳細規劃覆蓋率。爭取出臺《江西省風景名勝區建設項目審批規程》和《江西省風景名勝區建設項目管理辦法》。二是推進景區旅游中心建設。重點抓好以游客中心為重點的旅游接待基地建設,加快廬山游客接待和換乘中心、三清山金沙和楓林,以及云居山-柘林湖巾口鎮接待服務區和入口門戶建設,加快風景名勝區內旅游小城鎮建設和發展。三是做好世界遺產申報和管理。切實做好廬山世界遺產定期報告工作,完成聯合國世界遺產中心專家的實地考察。啟動井岡山申報世界遺產工作,爭取井岡山風景名勝區列入《中國世界遺產預備名單》。
     9、扎實推進依法行政工程。一是加強和改進立法工作。按照社會主義市場經濟對住房城鄉建設的要求,研究解決事業發展中帶有普遍性、共同性、規律性的問題,逐步補充和完善我省的地方法性和規章,健全住房城鄉建設法規政策體系。二是增強依法行政的意識和能力。全省住房城鄉建設系統行政機關工作人員,特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法,牢固樹立社會主義法治理念,自覺養成依法辦事的習慣,切實提高運用法治思維和法律手段解決重大矛盾和問題的能力。三是提高行政執法水平。各級住房城鄉建設行政主管部門要嚴格依照法定權限和程序行使權力,履行職責,改進和創新執法方式,堅持管理與服務并重。要強化程序意識,嚴格按照程序執法,規范行使自由裁量權,避免執法的隨意性。四是強化行政監督和問責機制。全面推進執法責任制,探索適合各行業特點的執法責任模式和問責機制。建立以執法有依據、行為有規范、權力有制約、過程有監控、違法有追究的責任體系。自覺接受人民群眾、社會各界及各種形式的監督,加強層級監督;完善行政復議和行政應訴工作規程,完善規范性文件備案、重大行政處罰決定備案制度。
     10、扎實推進創先爭優、發展提升年活動和廉政建設工程。一是深入推進創先爭優活動。建立完善全系統創先爭優的長效機制,把創先爭優活動不斷推向深入。引導全省住房城鄉建設系統廣大黨員和干部職工把創先爭優活動融入到中心工作中,使之成為推動住房城鄉建設事業健康發展的“加速器”和“新引擎”。繼續深入開展“三民服務”活動,不斷取得創先爭優的新成效。二是全面推行風險崗位廉能管理。嚴格落實黨風廉政建設責任制,強化各級領導班子特別是“一把手”黨風廉政建設的責任,堅持把黨風廉政建設和業務工作有機結合起來,同部署,同檢查,同考核。不斷完善懲防體系建設,加強干部廉潔從政教育和行業廉政文化建設,深化重點領域和關鍵環節改革,嚴肅查處腐敗案件,以反腐倡廉的實際成果取信于民。三是全面開展發展提升年活動。認真履行省政府賦予的“圍繞推進城鎮化建設提升辦事效能和服務水平”牽頭責任。以提升全系統服務和促進經濟社會發展能力、水平為重點,加強執法、服務和行政審批中心建設,規范執法、服務和審批行為,強化服務意識,改進服務方式,提高服務發展的水平。堅持以創優發展環境、提升發展質量為總目標,大力推進政務和事務公開,完善網上公開、網上服務、網上審批、網上投訴機制,保障服務對象、人民群眾的知情權、接受服務權和監督權。以發展提升年活動的實際成效,促進住房城鄉建設事業和全省經濟社會科學發展。
      同志們,我省正處在改革發展的關鍵階段和實現崛起的重要時期,全省住房城鄉建設事業加快發展面臨新的機遇。讓我們在省委、省政府的正確領導下,深入貫徹落實科學發展觀,與時俱進、奮勇爭先,全面完成省委、省政府交給的各項工作任務,為實現江西科學發展、進位趕超、綠色崛起作出新的更大貢獻!
      謝謝大家!

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